國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令
31號
《中央企業(yè)應急管理暫行辦法》已由國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會第128次主任辦公會議審議通 過，現(xiàn)予公布，自印發(fā)之日起施行。
國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任 王勇
二Ｏ一三年二月二十八日
中央企業(yè)應急管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為進一步加強和規(guī)范中央企業(yè)應急管理工作，提高中央企業(yè)防范和處置各類突發(fā)事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害和影響，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號）等有關法律法規(guī)、規(guī)定，制定本辦法。
第二條 突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
?。ㄒ唬┳匀粸暮ΑＶ饕ㄋ禐暮?、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。
?。ǘ┦鹿蕿碾y。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
?。ㄈ┕残l(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
?。ㄋ模┥鐣踩录Ｖ饕植酪u擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。
第三條 本辦法所稱中央企業(yè)，是指國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）根據(jù)國務院授權履行出資人職責的國家出資企業(yè)。
第四條 中央企業(yè)應急管理是指中央企業(yè)在政府有關部門的指導下對各類突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等活動的全過程管理。
第五條 中央企業(yè)應急管理工作應依法接受政府有關部門的監(jiān)督管理。
第六條 國資委對中央企業(yè)的應急管理工作履行以下監(jiān)管職責：
?。ㄒ唬┲笇?、督促中央企業(yè)落實國家應急管理方針政策及有關法律法規(guī)、規(guī)定和標準。
?。ǘ┲笇?、督促中央企業(yè)建立完善各類突發(fā)事件應急預案，開展預案的培訓和演練。
?。ㄈ┲笇?、督促中央企業(yè)落實各項防范和處置突發(fā)事件的措施，及時有效應對企業(yè)各類突發(fā)事件,做好輿論引導工作。
?。ㄋ模﹨⑴c國家有關部門或適當組織對中央企業(yè)應急管理的檢查、督查。
?。ㄎ澹┲笇?、督促中央企業(yè)參與社會重大突發(fā)事件的應急處置與救援。
?。┡浜蠂矣嘘P部門對中央企業(yè)在突發(fā)事件應對中的失職瀆職責任進行追究。
第二章 工作責任和組織體系
第七條 中央企業(yè)應當認真履行應急管理主體責任，貫徹落實國家應急管理方針政策及有關法律法規(guī)、規(guī)定，建立和完善應急管理責任制，應急管理責任制應覆蓋本企業(yè)全體職工和崗位、全部生產(chǎn)經(jīng)營和管理過程。
第八條 中央企業(yè)應當全面履行以下應急管理職責：
（一）建立健全應急管理體系，完善應急管理組織機構。
（二）編制完善各類突發(fā)事件的應急預案，組織開展應急預案的培訓和演練，并持續(xù)改進。
（三）督促所屬企業(yè)主動與所在地人民政府應急管理體系對接，建立應急聯(lián)動機制。
?。ㄋ模┘訌娖髽I(yè)專（兼）職救援隊伍和應急平臺建設。
?。ㄎ澹┳龊猛话l(fā)事件的報告、處置和善后工作，做好突發(fā)事件的輿情監(jiān)測、信息披露、新聞危機處置。
（六）積極參與社會突發(fā)事件的應急處置與救援。
第九條 中央企業(yè)主要負責人是本企業(yè)應急管理的第一責任人，對本企業(yè)應急管理工作負總責。中央企業(yè)各類突發(fā)事件應急管理的分管負責人，協(xié)助主要負責人落實應急管理方針政策及有關法律法規(guī)、規(guī)定和標準，統(tǒng)籌協(xié)調和管理企業(yè)相應突發(fā)事件的應急管理工作，對企業(yè)應急管理工作負重要領導責任。
第十條 中央企業(yè)應當對其獨資、控股及參股企業(yè)的應急管理認真履行以下監(jiān)督管理責任：
?。ㄒ唬┍O(jiān)督管理獨資及控股子企業(yè)應急管理組織機構設置情況；應急管理制度建立情況；應急預案編制、評估、備案、培訓、演練情況；應急管理投入、專（兼）職救援隊伍和應急平臺建設情況；及時報告、處置突發(fā)事件等情況。
（二）將獨資及控股子企業(yè)納入中央企業(yè)應急管理體系，嚴格應急管理的檢查、考核、獎懲和責任追究。
?。ㄈ⒐傻绕渌愖悠髽I(yè)，中央企業(yè)應按照相關法律法規(guī)的要求，通過經(jīng)營合同、公司章程、協(xié)議書等明確各股權方的應急管理責任。
第十一條 中央企業(yè)應當建立健全應急管理組織體系，明確本企業(yè)應急管理的綜合協(xié)調部門和各類突發(fā)事件分管部門的職責。
（一）應急管理機構和人員。
中央企業(yè)應當按照有關規(guī)定，成立應急領導機構，設置或明確應急管理綜合協(xié)調部門和專項突發(fā)事件應急管理分管部門，配置專（兼）職應急管理人員，其任職資格和配備數(shù)量，應符合國家和行業(yè)的有關規(guī)定；國家和行業(yè)沒有明確規(guī)定的，應根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容和性質、管理范圍、管理跨度等，配備專（兼）職應急管理人員。
（二）應急管理工作領導機構。
中央企業(yè)要成立應急管理領導小組，負責統(tǒng)一領導本企業(yè)的應急管理工作，研究決策應急管理重大問題和突發(fā)事件應對辦法。領導機構主要負責人應當由企業(yè)主要負責人擔任，并明確一位企業(yè)負責人具體分管領導機構的日常工作。領導機構應當建立工作制度和例會制度。
（三）應急管理綜合協(xié)調部門。
應急管理綜合協(xié)調部門負責組織企業(yè)應急體系建設，組織編制企業(yè)總體應急預案，組織協(xié)調分管部門開展應急管理日常工作。在跨界突發(fā)事件應急狀態(tài)下，負責綜合協(xié)調企業(yè)內(nèi)部資源、對外聯(lián)絡溝通等工作。
?。ㄋ模惫芾矸止懿块T。
應急管理分管部門負責專項應急預案的編制、評估、備案、培訓和演練，負責專項突發(fā)事件應急管理的日常工作，分管專項突發(fā)事件的應急處置。
第三章 工作要求
第十二條 中央企業(yè)應急管理工作必須堅持預防為主、預防與處置相結合的原則，按照“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、企地銜接”的要求，建立“上下貫通、多方聯(lián)動、協(xié)調有序、運轉高效”的應急管理機制，開展應急管理常態(tài)工作。
第十三條 中央企業(yè)應建立完善應急管理體系，積極借鑒國內(nèi)外應急管理先進理念，采用科學的應急管理方法和技術手段，不斷提高應急管理水平。
?。ㄒ唬┲醒肫髽I(yè)應當將應急管理體系建設規(guī)劃納入企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，使應急管理體系建設與企業(yè)發(fā)展同步實施、同步推進。
?。ǘ┲醒肫髽I(yè)應急管理體系建設應當包括：應急管理組織體系、應急預案體系、應急管理制度體系、應急培訓演練體系、應急隊伍建設體系、應急保障體系等。
?。ㄈ┲醒肫髽I(yè)應當加強應急管理體系的運行管理，及時發(fā)現(xiàn)應急管理體系存在的問題，持續(xù)改進、不斷完善，確保企業(yè)應急管理體系有效運行。
第十四條 中央企業(yè)應當加強各類突發(fā)事件的風險識別、分析和評估，針對突發(fā)事件的性質、特點和可能造成的社會危害，編制企業(yè)總體應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，形成“橫向到邊、縱向到底、上下對應、內(nèi)外銜接”的應急預案體系。中央企業(yè)應當加強預案管理，建立應急預案的評估、修訂和備案管理制度。
第十五條 中央企業(yè)應當加強風險監(jiān)測，建立突發(fā)事件預警機制，針對可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，及時采取措施，防范各類突發(fā)事件的發(fā)生，減少突發(fā)事件造成的危害。
第十六條 中央企業(yè)應當加強各級企業(yè)負責人、管理人員和作業(yè)人員的應急培訓，提高應急指揮和救援人員的應急管理水平和專業(yè)技能，提高全員的應急意識和防災、避險、自救、互救能力；要組織編制有針對性的培訓教材，分層次開展全員應急培訓。
第十七條 中央企業(yè)應當有計劃地組織開展多種形式、節(jié)約高效的應急預案演練，突出演練的針對性和實戰(zhàn)性，認真做好演練的評估工作，對演練中發(fā)現(xiàn)的問題和不足持續(xù)改進，提高應對各類突發(fā)事件的能力。
第十八條 中央企業(yè)應當按照專業(yè)救援和職工參與相結合、險時救援和平時防范相結合的原則，建設以專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎的企業(yè)應急救援隊伍體系。
第十九條 中央企業(yè)應當加強應急救援基地建設。煤礦和非煤礦山、石油、化工、電力、通訊、民航、水上運輸、核工業(yè)等企業(yè)應當建設符合專業(yè)特點、布局配置合理的應急救援基地,積極參加國家級和區(qū)域性應急救援基地建設。
第二十條 中央企業(yè)應當加強綜合保障能力建設，加強應急裝備和物資的儲備，滿足突發(fā)事件處置需求，了解掌握企業(yè)所在地周邊應急資源情況，并在應急處置中互相支援。
第二十一條 中央企業(yè)應當加大應急管理投入力度，切實保障應急體系建設、應急基地和隊伍建設、應急裝備和物資儲備、應急培訓演練等的資金需求。
第二十二條 中央企業(yè)應當加強與地方人民政府及其相關部門應急預案的銜接工作，建立政府與企業(yè)之間的應急聯(lián)動機制，統(tǒng)籌配置應急救援組織機構、隊伍、裝備和物資，共享區(qū)域應急資源。加強與所在地人民政府、其他企業(yè)之間的應急救援聯(lián)動，有針對性地組織開展聯(lián)合應急演練，充分發(fā)揮應對重大突發(fā)事件區(qū)域一體化聯(lián)防功能，提高共同應對突發(fā)事件的能力和水平。
第二十三條 中央企業(yè)應當建設滿足應急需要的應急平臺，構建完善的突發(fā)事件信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)突發(fā)事件信息快速、及時、準確地收集和報送，為應急指揮決策提供信息支撐和輔助手段。
第二十四條 中央企業(yè)應當充分發(fā)揮保險在突發(fā)事件預防、處置和恢復重建等方面的作用，大力推進意外傷害保險和責任保險制度建設，完善對專業(yè)和兼職應急隊伍的工傷保險制度。
第二十五條 中央企業(yè)應當積極推進科技支撐體系建設，緊密跟蹤國內(nèi)外先進應急理論、技術發(fā)展，針對企業(yè)應急工作的重點和難點，加強與科研機構的聯(lián)合攻關，積極研發(fā)和使用突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備。
第二十六條 中央企業(yè)應當建立突發(fā)事件信息報告制度。突發(fā)事件發(fā)生后，要立即向所在地人民政府報告，并按照要求向國務院有關部門和國資委報告，情況緊急時，可直接向國務院報告。信息要做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。
第二十七條 中央企業(yè)應當建立突發(fā)事件統(tǒng)計分析制度，及時、全面、準確地統(tǒng)計各類突發(fā)事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟損失等相關情況，并納入企業(yè)的統(tǒng)計指標體系。
第二十八條 造成人員傷亡或生命受到威脅的突發(fā)事件發(fā)生后，中央企業(yè)應當立即啟動應急預案，組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取防止危害擴大的必要措施，同時及時向所在地人民政府和有關部門報告；對因本單位的問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會安全事件，有關單位應當按照規(guī)定上報情況，并迅速派出負責人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導工作；突發(fā)事件處置過程中，應加強協(xié)調，服從指揮。
第二十九條 中央企業(yè)應當建立突發(fā)事件信息披露機制，突發(fā)事件發(fā)生后，應第一時間啟動新聞宣傳應急預案、全面開展輿情監(jiān)測、擬定媒體應答口徑，做好采訪接待準備，并按照有關規(guī)定和政府有關部門的統(tǒng)一安排，及時準確地向社會、媒體、員工披露有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置進展情況的信息。
第三十條 突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，中央企業(yè)應當按照政府有關部門的要求解除應急狀態(tài)，并及時組織對突發(fā)事件造成的損害進行評估，開展或協(xié)助開展突發(fā)事件調查處理，查明發(fā)生經(jīng)過和原因，總結經(jīng)驗教訓，制定改進措施，盡快恢復正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。
第四章 社會救援
第三十一條 中央企業(yè)在做好本企業(yè)應急救援工作的同時，要切實履行社會責任，積極參與各類社會公共突發(fā)事件的應對處置，在政府的統(tǒng)一領導下，發(fā)揮自身專業(yè)技術、裝備、資源優(yōu)勢，開展應急救援，共同維護社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全。
第三十二條 社會公共突發(fā)事件發(fā)生后，相關中央企業(yè)應當按照政府及有關部門要求，在能力范圍內(nèi)積極提供電力、通訊、油氣、交通等救援保障和食品、藥品等生活保障。
第三十三條 中央企業(yè)應當建立重大自然災害捐贈制度，規(guī)范捐贈行為，進行捐贈的中央企業(yè)必須按照規(guī)定及時向國資委報告和備案。
第三十四條 參與社會公共突發(fā)事件救援的中央企業(yè)，應當及時向國資委報告參與救援的實時信息。
第五章 監(jiān)督與獎懲
第三十五條 國資委組織開展中央企業(yè)應急管理工作的督查工作，督促中央企業(yè)落實應急管理有關規(guī)定，提高中央企業(yè)應急管理工作水平，并酌情對檢查結果予以通報。
第三十六條 中央企業(yè)違反本辦法，不履行應急管理職責的，國資委將責令其改正或予以通報批評；具有以下情形的，國資委將按照干部管理權限追究相關責任人的責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定采取預防措施，導致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導致發(fā)生次生、衍生事件的。
（二）遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發(fā)事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成嚴重后果的。
（三）未按照規(guī)定及時發(fā)布突發(fā)事件預警信息、采取預警措施，導致事件發(fā)生的。
（四）未按照規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當，造成嚴重后果的。
第三十七條 國資委對認真貫徹執(zhí)行本辦法和應對突發(fā)事件作出突出貢獻的中央企業(yè)予以表彰，中央企業(yè)應當對作出突出貢獻的基層單位和個人進行表彰獎勵。
第三十八條 中央企業(yè)參與突發(fā)事件救援遭受重大經(jīng)濟損失的，國資委將按照國務院有關規(guī)定給予國有資本預算補助，并在當年中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核中酌情考慮。
第六章 附則
第三十九條 突發(fā)事件的分類分級按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》有關規(guī)定執(zhí)行。
第四十條 中央企業(yè)境外機構應當首先遵守所在國相關法律法規(guī)，參照本辦法執(zhí)行。
第四十一條 本辦法由國資委負責解釋。
第四十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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